6月22日，浏陽老舊小(xiǎo)區(qū)改造集中(zhōng)開工(gōng)，随着一聲令下，城區(qū)83個老舊小(xiǎo)區(qū)吹響“改舊迎新(xīn)”的集結号。這是浏陽舊改新(xīn)機制下，老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)第一次大規模集中(zhōng)開工(gōng)。

五個月後，湖(hú)南省住建廳傳來消息，2021年湖(hú)南省老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)現場示範觀摩會将于12月中(zhōng)旬在浏陽召開。

一張藍圖

五年惠及2.5萬戶浏陽居民(mín)

當前，國(guó)内不少地方正積極實施城市更新(xīn)行動，住建部發布數據顯示，今年1—6月份，全國(guó)新(xīn)開工(gōng)改造城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)3.64萬個，占年度目标任務(wù)的67.5%。

在浏陽，老舊小(xiǎo)區(qū)改造列入了市委市政府2021年十件重點民(mín)生實事高位推進。“讓浏陽人民(mín)住得安(ān)心、生活舒心。”浏陽市第十三次黨代會報告為(wèi)提升城市人居品質(zhì)擘畫了美好藍圖，提出要以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，聚力建成“兩個中(zhōng)心”，打造鼎力中(zhōng)部的高能(néng)級城市，提升浏陽主城功能(néng)品質(zhì)，實現城市淨化、綠化、亮化、美化和精(jīng)緻管理(lǐ)，加快城市有(yǒu)機更新(xīn)。

3月29日，浏陽市召開2021年城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)推進會

市住保中(zhōng)心負責人介紹，“十四五”期間，浏陽計劃改造老舊小(xiǎo)區(qū)330個，預計投入13億元，惠及居民(mín)2.5萬戶。目前，5年改造任務(wù)已按年度分(fēn)解至各部門。具(jù)體(tǐ)到今年，全市計劃改造老舊小(xiǎo)區(qū)項目17個片區(qū)(單元)，共計91個小(xiǎo)區(qū)、293棟、7614戶、82.96萬平方米。其中(zhōng)，城區(qū)83個小(xiǎo)區(qū)、252棟、78.02萬平方米，惠及6836戶城市居民(mín)。

如今，浏陽正挂圖作(zuò)戰、有(yǒu)序推進老舊小(xiǎo)區(qū)改造，奮力将黨代會擘畫的藍圖變成現實，提升人居環境宜居指數，讓改革發展成果普惠共享。

一套機制

理(lǐ)順舊改工(gōng)作(zuò)的職責權利

3月8日，長(cháng)沙市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳發布的《關于全面推進城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)的實施意見》指出，要充分(fēn)發揮國(guó)有(yǒu)企業推進城市更新(xīn)的作(zuò)用(yòng)。

為(wèi)更好統籌推進老舊小(xiǎo)區(qū)改造，浏發集團成立了全省首家縣級城市更新(xīn)公(gōng)司——浏陽市城市更新(xīn)投資建設運營有(yǒu)限公(gōng)司，負責老舊小(xiǎo)區(qū)改造和運營工(gōng)作(zuò)，形成浏發集團具(jù)體(tǐ)牽頭實施，住保、發改、财政、住建等30餘家單位共同參與的工(gōng)作(zuò)機制。其中(zhōng)，市住保中(zhōng)心作(zuò)為(wèi)職能(néng)管理(lǐ)部門，在老舊小(xiǎo)區(qū)摸底甄别、方案設計、項目施工(gōng)等過程中(zhōng)全程參與，并給予指導。

6月22日，浏陽市舉行2021年城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造集中(zhōng)開工(gōng)活動

浏發集團相關負責人表示，城市更新(xīn)不是簡單的拆除、重建，也不隻是城市硬件設施局部、單體(tǐ)的改造，是在保護城市原有(yǒu)肌理(lǐ)的基礎上，開展老舊小(xiǎo)區(qū)綜合改造、推動舊城區(qū)文(wén)化複興、煥發存量資源新(xīn)生，達到城市有(yǒu)機更新(xīn)，從而提升城市品質(zhì)與吸引力，拉動城市經濟增長(cháng)。

那麽，老舊小(xiǎo)區(qū)改造，改什麽?怎麽改?浏陽出台的《城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)推進實施方案》明确：城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造範圍是建成時間在2000年年底前、公(gōng)共設施落後影響居民(mín)基本生活、居民(mín)改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區(qū)。

浏發集團按照“一區(qū)一策”的原則，圍繞保障安(ān)全、完善功能(néng)、增進美觀三個重點來推進老舊小(xiǎo)區(qū)改造，從改善房屋功能(néng)、改造基礎設施、改進公(gōng)共服務(wù)功能(néng)和改觀居住環境等方面綜合提升居民(mín)的生活環境，讓老百姓在城市生活更方便、更舒适、更美好。

一道理(lǐ)念

做好街(jiē)巷裏弄的“氣質(zhì)”文(wén)章

老舊小(xiǎo)區(qū)不僅老、舊，改造施展空間也受限，如何做好改造?浏陽市城市更新(xīn)投資建設運營有(yǒu)限公(gōng)司負責人李佑平有(yǒu)多(duō)年舊城改造和征地拆遷工(gōng)作(zuò)經驗，“原來的改造，幾乎都是拆舊建新(xīn)、大拆大建。”

李佑平認為(wèi)，大拆大建下的搬遷或回遷，雖然改善了老百姓的生活質(zhì)量、提升了城市品位，但也使得這部分(fēn)居民(mín)離開了居住多(duō)年的“原鄉”，且老城區(qū)居住密度大，拆遷成本高，拉高了投入。此外，還對城市的曆史文(wén)化遺存造成了不可(kě)逆的傷害。

今年8月10日，住建部發布《關于在實施城市更新(xīn)行動中(zhōng)防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》，強調要堅守曆史文(wén)化遺存保護底線(xiàn)，切實加強曆史文(wén)化遺存的傳承保護，守住曆史風貌。

曆史文(wén)化是城市的靈魂和魅力所在。浏陽置縣1800多(duō)年，有(yǒu)着深厚的曆史文(wén)化積澱。以老城區(qū)的嗣同路為(wèi)例，這條長(cháng)約1公(gōng)裏的小(xiǎo)巷沿線(xiàn)分(fēn)布着譚嗣同故居、歐陽予倩故居、問津古寺、譚嗣同祠等重要的曆史文(wén)化遺産(chǎn)，既是“敢為(wèi)人先”浏陽精(jīng)神的發源地，又(yòu)是寶貴的城市文(wén)化特質(zhì)集中(zhōng)展示區(qū)，承載了彌足珍貴的曆史記憶。

在啓動改造之前，全面征集意見;在改造過程中(zhōng)，充分(fēn)突出各小(xiǎo)區(qū)特色

在城市更新(xīn)中(zhōng)，浏陽如何打造曆史文(wén)化傳承的載體(tǐ)，展示好、利用(yòng)好“千年古縣”厚重的曆史文(wén)化底蘊?

浏發集團相關負責人介紹，浏陽創新(xīn)推行“連片式”改造模式，将位置相鄰、生活相關的20個老舊小(xiǎo)區(qū)融入嗣同路曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)城市單元，延續城市特色風貌，打造特有(yǒu)的城市内涵，并将其納入浏陽河“一河兩岸”文(wén)旅項目整體(tǐ)開發，再現浏陽“千年古縣”新(xīn)氣質(zhì)的曆史文(wén)化。

一張問卷

搜集居民(mín)建議480條

歲月的磨砺、時光的洗禮，讓曾經令居民(mín)驕傲的小(xiǎo)區(qū)黯然失色，但人們對美好生活的向往，卻一直在生長(cháng)。

民(mín)之所盼，政之所向。“隻有(yǒu)充分(fēn)考慮居民(mín)的需求，改到實處、改到居民(mín)心坎上，才能(néng)讓各方滿意。”浏發集團相關負責人介紹，從項目立項之初，就充分(fēn)考慮群衆的實際需求，并讓群衆參與到改造前、中(zhōng)、後的各個階段，不僅征集群衆意見，還選出群衆代表當監督員。

聘請監督員，助力小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序推進

在推進改造過程中(zhōng)，浏陽充分(fēn)發揮工(gōng)作(zuò)統籌協調機制、改造項目生成機制、改造資金政府與居民(mín)合理(lǐ)共擔機制、社會力量以市場化方式參與機制、金融機構以可(kě)持續方式支持機制、動員群衆共建機制、存量資源整合利用(yòng)機制、小(xiǎo)區(qū)長(cháng)效管理(lǐ)機制等老舊小(xiǎo)區(qū)改造九大機制的優勢，為(wèi)快速、有(yǒu)效推進改造工(gōng)作(zuò)掃清了障礙。

無“體(tǐ)檢”，不項目;無“體(tǐ)檢”，不更新(xīn)。對老舊小(xiǎo)區(qū)基礎現狀進行全面摸底調查是開展改造更新(xīn)的基礎。在立項前，浏發集團聯合市住保中(zhōng)心、相關街(jiē)道、設計單位等成立工(gōng)作(zuò)組，從1月份起對83個老舊小(xiǎo)區(qū)挨個“體(tǐ)檢”，确定其是否符合改造标準。再根據《湖(hú)南省城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造技(jì )術導則》規定的基礎類、完善類、提升類三類改造内容要求開具(jù)改造“處方”。

“改造方案在小(xiǎo)區(qū)公(gōng)示7天，同時通過《浏陽日報》、‘微浏陽’微信公(gōng)衆号向社會公(gōng)示，公(gōng)開征集意見建議。”李佑平介紹，“征集到480多(duō)條建議，除了方案已經考慮到的，采納了120多(duō)條建議。”再根據居民(mín)和各方反饋的意見進行修改，并組織評審，最終形成“一區(qū)一策”的定制方案。

此外，浏發集團還将百川裏片區(qū)、龔家橋小(xiǎo)區(qū)、恒宜新(xīn)村小(xiǎo)區(qū)、教師新(xīn)村小(xiǎo)區(qū)作(zuò)為(wèi)示範小(xiǎo)區(qū)，在基礎類改造的前提下，适當增加投入進行完善提升，打造老舊小(xiǎo)區(qū)改造的特色亮點工(gōng)程。在之前，浏發集團還會同相關部門前往外地考查學(xué)習成功範例，指導這次老舊小(xiǎo)區(qū)改造。

經過改造後的龔家橋小(xiǎo)區(qū)，煥然一新(xīn)

按照改造計劃，83個老舊小(xiǎo)區(qū)改造項目分(fēn)三個批次開工(gōng)建設。目前，第一批開工(gōng)項目已完成90%工(gōng)程量;第二批開工(gōng)項目正全力推進改造，部分(fēn)項目完成50%工(gōng)程量;第三批開工(gōng)項目正有(yǒu)序推進施工(gōng)。

民(mín)，乃城之本也

城市更新(xīn)

更新(xīn)了城市顔值、氣質(zhì)、品位

也更新(xīn)了老百姓的

獲得感、幸福感

來源：浏陽日報